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      財稅(財稅2012 39號)

      一、據新華社《新華視點》透露:廣東省因大部分交通"電子眼"未經檢測,發生了同一秒鐘、同一地點9輛車"違章"要交"罰款"的笑話。這讓全省的駕駛員嘩然,"罰款陷阱"、"罰款創收",再次成為口誅筆伐的對象。這個問題讓人們陷入了深層次的思考:為什么總有某些部門把罰款視為如此重要?難道他們預算不夠用,沒錢花了?答案當然是肯定的。如果交通管理部門的人全部是吃皇糧的,罰款全部入國庫,依中國執法者的"一慣形象",絕不會對"糾違"如此認真,想著法子來"罰款"的。"收錢自養",這是許多執法部門賴以生存的手段,不少執法部門其實是"兩面人",當他們對照法律法規指出違章者錯誤時,他們是社會管理者,當他們開具罰單時,往往又是牟利者,甚至是爭利者。因此就出現了北京市一名城管因搶奪乞討老太太的錢被人拍照,城管隊長竟然以"沿街乞討屬于無照經營"證明屬于是在"執法"的一幕。只要冠以"執法"的名義,"取得不義之財"就順理成章了,是誰導演了這種社會格局?我看不能怪中國龐大的"罰款隊伍"本身,還是財稅體制的問題。如果預算實行"單軌制",財稅資金流向必需是垂直的財稅,罰款不給罰款單位"提成、截留",必須全部納入預算體系,就不會出現這么多罰款罰到"厚臉皮"的現象。

      二、據統計,2004年中國地方預算外資金已達到地方預算內資金的一半左右,總規模達到中央預算的十分之一,預算外資金如此龐大,這在國外實屬罕見。地方政府富了,這并不是壞事,但關鍵問題是這些資金運用上是否得當,監控體系是否存在,這個質疑是一件十分可怕的問題。地方預算內資金,主要用于財政開支,而預算外資金的開支是完全封閉式的,而且不受《預算法》的約束,在管理和使用上靈活性很大,這在貪腐無處不在的中國,勢必增加風險,中國上一輪的"審計風暴"刮出中央部委違規使用資金的現象,這是在中央預算內出現的缺失,如果放之于財稅體系"預算內外并存、中央地方預算混雜"的地方政府,情況肯定更糟糕。為什么會出現如此巨額的預算外資金?這也是中國財稅體制存在的問題造成的,對地方預算外資金缺少規模的限制,該納入統籌預算的,不納入統籌預算,而且對地方預算內資金,也缺少規模和制度的約束,這是國家財稅體系的另一大弊端。

      三、前些日子有報道說:中國的社會養老保險金出現近萬億元資金的"缺口"。我們非常搞不懂,保全社會養老保險金是中央和地方政府的重大使命,事關國家的穩定和社會的安寧,比照"做大做實"的地方預算收入和地方預算外資金收入,怎么會存在"缺口"這個問題的?由于"個人基本養老金賬戶"過去沒有"做實",并軌后,"做實"的賬戶資金被挪用了,才會出現"缺口"。那么中央要搞預算為了什么?老百姓交稅又是為了什么?還不是希望政府合理地利用好這筆資金,為社會解決一系列問題的嗎?養老金賬戶不足,就必須要增加基金投入的預算,縮小其它的預算,這是常理,為什么會出現"養老金缺口"這個駭人聽聞的事情呢?如果果然有這個問題,那也證明國家財稅體制存在問題財稅,它在某些方面坐視不管國家龐大的財稅收入流向不合理,放任政府只顧養活和享受自己,根本不顧國計民生的大事!我們可以想象,按現行國家財稅體制的規定:地方稅務局自己可以提留地稅收入3%的收入作為自己的部門收入,雖然這部分收入的使用也需要接受國家審計監控,但是這是體制上"合理地"賦予他們的,使用上當然隨意性很大,于是各地地稅大樓拔地而起,地稅人員收入高得嚇人。這只是地稅局一家存在的現象,事實上現行的財稅體系還賦予了許多部門"視收入像做生意一樣"的特權,而如果將這部分資金收歸《預算法》管理,任何部門全部使用預算內資金,不夠用要不來年再合理調整,要不就是用支過當、壓縮開支,中國的"養老金缺口"早就不是什么問題了!可見現行的財稅體制根本就不符合以人為本、共同致富的社會主義根本制度的要求。

      出現這個問題的根本原因是:現行的財稅體制不合理。一方面財稅"雙軌制",導致部門利益充斥整個社會管理層,"跨越制度以外去創收"和各級機關非法牟利、與民爭利的丑惡現象不斷發生;另一方面,現行的財稅體制對財稅流向和地方預算監控不力,預算外資金失去監控;最后,由于體制中存在的問題,人民賴以生存的基本養老保障不力。要讓財稅體系真正"取之于民,用之于民",讓財稅體制符合和諧社會的創立和發展,讓財稅體制符合人民的意愿和社會主義制度的根本要求,就必須要改革現行的國家財稅體系。

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